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平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“十三五”医药产业发展实施方案的通知

索引号
000014348/2017-00071
所属主题
医药管理
发布机构
政府办
发布日期
2017-04-15
文号
废止日期

  平凉市人民政府办公室 

  关于印发平凉市“十三五”医药产业发展 

  实施方案的通知 

   

各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直有关部门,中、省驻平有关单位: 

  《平凉市“十三五”医药产业发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

  平凉市人民政府办公室

   201739

   

 

  平凉市十三五医药产业发展实施方案 

   

  为全面推进医药产业健康有序发展,进一步提高我市中药材和生物制药在陇药产业中的比重和核心竞争力,提高产品质量,增强供给能力,提升医药产业的整体竞争实力,根据《甘肃省十三五陇药产业发展规划》和《甘肃省促进医药产业健康发展实施方案》,结合我市发展实际,特制定此方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,着力推进供给侧结构性改革,立足我市中药材种植加工等产业基础,以市场需求为导向,以产业园区为载体,以中药种植及加工提取、中西药制剂、生物制药和医疗器械为重点,调整和优化产业布局,形成特色显著的中药产业链和产业集群;以企业为主体,以改革创新为动力,以重大项目为抓手,推进产业要素整合重组,着力培育一批陇药产业龙头企业,提升产业发展水平和市场竞争力,努力把中药材加工和生物制药等打造成全市经济转型发展的新增长极和战略性新兴产业。 

  (二)基本原则 

  1.坚持市场主导,加强政策引导。坚持市场在资源配置中的决定性作用,加强政策引导,发挥政府在产业规划、公共政策与服务等方面的作用,营造良好的产业发展环境。 

  2.坚持创新发展,扩大对外合作。通过深化改革,释放创新活力,完善创新环境,提高产业核心竞争力。抢抓国家一带一路建设机遇,加强与丝绸之路沿线国家和地区的合作交流,引进国内外大中型医药企业和科研机构,加快平凉医药产业发展。 

  3.坚持质量提升,增加有效供给。强化企业质量主体责任,落实国家质量标准和检测体系,确保产品质量安全。建立质量安全追溯体系,提高产品质量和附加值,完善医药流通信息网络,努力增加品种,优化供给。 

  4.坚持突出特色,加快转型升级。发挥中药材种植加工优势,优化中药材种植结构,推广标准化种植。促进中药企业种植加工一体化,推动我市医药产业转型升级。 

  5.坚持清洁生产,推动绿色发展。加快节能环保技术、工艺、装备在企业生产中的推广应用,持续推进节能、低碳、清洁生产和循环利用,推行医药工业绿色设计,实现医药产业绿色可持续发展。 

  (三)发展目标 

  2020年,建立完整的中药材、生物技术药物等产业发展支撑体系,突破一批关键领域的核心技术,培育一批龙头企业,打造一批品牌产品,形成一批产业集群,初步形成以特色皇甫谧品牌和地产中药材为基础,现代中药和生物制药为重点,医疗器械和保健品为补充,现代仓储物流为支撑,多元化发展的医药健康产业体系。 

  1.力争实现主营业务收入10亿元(中药种植业4亿元,医药工业6亿元),年均增速达到15%以上。 

  2.培育1—2家主营业务收入5000万元以上的龙头企业,2—3个单品种年销售收入1000万元以上的大品种。 

  3.建设4个医药加工制造产业园,2个道地中药材标准化生产基地。 

  4.中药材种植面积达到20万亩以上,标准化种植基地8万亩,标准化种植面积占总面积的比例达到40%以上,中药材加工率达到30% 

  5.医疗、医保、医药联动改革取得积极成效,医药分离补偿机制逐步建立,医药成本医疗费用有效降低。 

  二、发展重点 

  (一)现代中药 

  1.发展中药材标准化生产。积极推进大黄、独活等优势品种标准化种植,扩大规范化生产规模,提高中药材质量品质和种植效益。参照甘肃大宗道地中药材质量标准体系,执行标准化栽培技术规程,指导中药材规范化生产。推动中药材精准作业和机械化生产等技术的应用和推广,鼓励以企业为主体,建设中药原料标准化生产示范基地和良种繁育基地,支持采用现代技术进行绿色加工,从源头上确保中成药和中药饮片产品质量。 

  2.提升中药饮片加工水平。推动中药饮片生产规模化、现代化发展,提高清洗、分选、切片、烘干、包装等生产过程机械化、自动化水平。加强中药饮片生产过程质量控制,精选原料中药材,严格加工炮制技术,积极发展小包装饮片、精制饮片、超微饮片等高品质中药饮片,重点扶持一批具有发展潜力的中药饮片加工企业,通过实施技术改造,促进产业升级,推动我市中药饮片生产企业由小、散、弱向规模化、集约化发展。 

  3.发展中药提取物及配方颗粒。加强中药提取、分离、纯化等关键生产技术的研究,提升中药材的加工层级。加快中药提取物、配方颗粒产品制备工艺及质量标准研究,推进中药提取物标准化和国际化进程,提高产品的科技含量和附加值。支持大黄、独活等品种的提取物和配方颗粒产品研发,加快产业化生产,提高中药材精深加工水平。 

  4.发展现代中药制剂。针对心脑血管疾病、自身免疫性疾病、妇儿科疾病、消化科疾病等中医优势病种,挖掘经典名方,开发复方、有效部位及有效成分中药新药,加快推动疗效确切、临床价值高的中药创新药的研发及产业化。支持发展与平凉道地药材资源结合紧密的现代创新中药,鼓励临床疗效确切、使用年限长的院内中药制剂申报新药。推动规模化高效分离与制备技术、中药新型制剂技术、智能质量控制技术等应用和推广。支持中成药大品种的二次开发,鼓励企业加大对中药大品种培育的投入,加强对药物作用机理的探析,研究和提升生产工艺技术,实现重点产品的升级换代,发展现代中药大品种。 

  5.发展中药养生保健产品。发挥中药促进人体增强免疫力、抗衰老、抗疲劳等方面的保健作用,推进中药向预防、康复、养生保健等方向延伸发展,重点围绕大黄、独活等优势中药材,开发改善记忆、延缓衰老、调节血脂、血压、抗疲劳等保健功能食品。加大以平凉道地药材为主要原料的药膳、药妆、功能性日用品等系列产品研发及市场推广力度,发展中医药养生及文化旅游产业,构建中药产业链。 

  (二)生物技术药物 

  1.生物制品。以甘肃中肽生物科技公司为依托,综合利用微生物学、生物化学、生物技术,加大技术改造和科技创新,积极推进动物脏器、骨血综合开发利用,论证实施一批血立凝、胶原蛋白等生化制药、保健美容、保健食品项目,研发以灵台县皇甫谧养生保健品为主的保健品生产项目,加快金江生物科技产业园建设。 

  2.兽用生物制品。研究开发兽用预防类生物制剂和诊断类试剂,重点发展口蹄疫、狂犬病、仔猪腹泻、支原体病、衣原体病、球虫病等动物重要疫病的疫苗和诊断试剂;研究开发快速检测试剂盒、野生动物疫源疫病监测用品、人畜共患传染病的预防、诊断和治疗用品;研究开发高效、低毒、低残留物、使用安全的新型兽药、标准质控产品、残留快速高灵敏度检测技术产品。 

  3.医疗器械。以灵台县皇甫谧中医针灸产业园为平台,加大项目招商,引进医用器械生产和针炙器械生产项目,重点开发生产类医疗器械品种,同时衍生下游产品的配套生产。重点实施皇甫谧制药公司9000万瓶大输液生产线、庄浪洛怡年产3000万瓶大输液生产线和灵台县中医针灸养生产业园医用器械生产线等项目。 

  三、空间布局 

  根据全市药材资源分布及产业发展状况,重点建设2个道地中药材标准化生产基地和4个产业园区,发展以标准化生产、精深加工、商贸流通为一体的医药产业体系,形成布局合理、功能互补、相互依托的产业布局。 

  (一)两大基地 

  在全市建设两大道地中药材标准化生产基地,一是华亭大黄、独活和川芎生产基地;二是灵台板蓝根、白芍和柴胡生产基地。 

  (二)四个中医药产业园 

  1.平凉工业园区生物医药科技产业园:引进天士力集团、永成制药、国瑞药业等医药企业,以发展现代中药饮片加工、中药提取物和成药加工,着力开发中成药系列产品,促进中成药、化学制药和生物制药有机结合,建设中国道地药材博览馆和中药材集散地;开发保健品,推进大健康产业;打造药材种植养殖、药品制造、医疗器械制造、包装运输、药品物流配送、中药材博览展销等相关产业一体化的医药产业发展平台。 

  2.灵台皇甫谧中医针灸养生产业园:抢抓陇药产业发展政策机遇,弘扬皇甫谧针灸医学文化,依托陇药皇甫谧制药公司,加快实施万吨中药材加工基地项目,紧紧围绕中药材种植及加工提取、中西药片剂及胶囊制剂、中药饮片、中药材提取液、医疗卫生器械等重大专项开展技术研发,中医药文化创意产业园等重点项目,力争把灵台建成甘肃东部重要的中医药产业发展基地。 

  3.华亭县中医药循环经济产业园:依托现有种植产业基础,以华亭青松饮片公司为依托,加快发展中药提取物、中药配方颗粒、养生保健产品、中药饮片、中成药等产品,鼓励发展中药化妆品等中药材加工业。 

  4.庄浪县生物医药产业园:主要布局中成药、中药提取、中药饮片等中医药加工业。以庄浪县工业集中区为产业平台,依托庄浪洛怡药业、志强药业,重点发展中药饮片加工、中成药生产、大输液生产线等,力争把庄浪生物医药产业园打造成全市中医药特色产业园区。 

  (三)市场体系 

  结合交通运输、仓储物流和市场发展情况,按照高度集聚和相对集中的原则,在中药材产业重点区域规划建设集仓储物流、市场交易和电商平台为一体的现代化交易市场,发展大宗中药材现货期货贸易,扩大交易规模。同时依托全市各个药品流通行业的骨干企业,力争在各重点产业园区建成集仓储物流、电子商务、物流配送、区域代理为一体的现代化医药物流配送中心,并实现和省内外重点医药营销网络相互辐射的物流网络体系 

  四、主要任务 

  (一)加快技术创新,引领产业发展。加强创新资源共享与合作,推动跨区域、跨领域的技术成果转移转化和协同创新,建立以甘肃医学院、医疗机构和骨干企业为主体,多学科、跨部门共同参与的医药协同创新体制机制。合作开发生物制药、现代中药和以平凉大宗药材为原料的中药保健产品。加快推动高校和科研机构医药职务性科技成果转化,加大对成果完成人以技术入股、技术有偿转让、职务成果奖励等方式的激励,支持成果完成人自主进行转化或产业化,加强专利的运用和保护。支持甘肃医学院及附属医院、各中医医院联合创建中医临床研究基地,支持建设皇甫谧医药研发检测检验中心。运用计算机、互联网、大数据等信息技术,以供给侧需求为导向,加强创新药、新剂型、中药新品种的开发。开展新药研发,重点选择一批质量安全、临床疗效显著的院内制剂及疗效确切、有效成份明确、作用机理清晰的中医经典名方,开展改变剂型、改变给药途径、提升标准等开发。促进专利技术孵化转化,强化创新成果与产业发展对接、与研发人员利益对接,激发创新活力,培育一批拥有特色技术、高端人才的创新型医药企业,鼓励国内外知名医药企业、科研机构在我市设立研发分支机构,提升医药产业层次和整体竞争力。 

  实施主体:各县(区)政府、平凉工业园区管委会 

  牵头单位:市科技局 

  配合单位:市发改委、市工信委、市教育局、市人社局、市卫计委、市食药监局 

  (二)实施道地中药材标准化生产,延伸中医药产业链。加快实施中药材标准化种植,制定道地中药材生长环境、种子种苗、种植技术、产地加工、质量检验等关键环节的质量技术标准体系,规范关键环节生产技术标准。选育优良品种,建设道地中药材种子种苗集中繁育基地,提高集约化生产繁供比例。开展对土壤和环境检测,推广使用生物农药、有机肥料,发展绿色中药材。开展道地中药材认定,应用中药材生产信息化管理系统,实现对地产药材种植、生产加工、销售全过程质量追溯。改进生产组织形式,采取企业+基地+合作社+农户的经营模式,带动药农实现中药材标准化种植。以大黄、独活等道地中药材为主要原料及有市场潜力的中成药品种,从原料基地建设、二次开发、市场营销等环节重点支持,培育一批对产业具有带动和支撑作用的核心企业和拳头产品,延伸和壮大产业链。 

  实施主体:各县(区)政府、平凉工业园区管委会 

  牵头单位:市农牧局 

  配合单位:市卫计委、市食药监局、市工信委、市发改委 

  (三)加大特色品牌培育,实施龙头企业带动。重点扶持中药饮片、提取液,中成药、中药制剂中疗效确切、质量安全、市场需求量大的特色优势产品,积极向省上推选,争取享受省上定向精准培育,从工艺改进、质量标准提升、临床再评价、扩能技术改造、市场营销等方面取得扶持,从而扩大产品规模。加强质量品牌建设,引导企业增强品牌意识,保护和传承中药传统品牌,鼓励发展非处方药和医疗器械知名品牌,培育通用名药物大品种,形成一批知名品牌药品和龙头带动企业,促进质量安全水平提升和产业升级。扶持本地具有发展潜力的企业,采取一企一策帮扶措施加快发展壮大,瞄准国内外一流企业实施精准招商,引进一批有实力的医药龙头企业,借助其实力和品牌知名度,壮大当地产业。发展基于互联网+”协同制造新模式,推进企业数字化、智能化建设,提高经营管理水平,加快实施产业升级技术改造,提高装备水平和清洁生产水平,实现绿色加工制造。 

  实施主体:各县(区)政府、平凉工业园区管委会 

  牵头单位:市工信委 

  配合单位:市发改委、市农牧局、市食药监局 

  (四)优化园区产业布局,推动产业集约发展。根据全市药材资源分布及产业发展状况,重点建设华亭大黄、独活和川芎标准化生产基地和灵台板蓝根、白芍和柴胡标准化生产基地,完善配套功能,聚集发展要素,搭建服务平台,推动基地和园区标准化、规模化、集约化发展,加快平凉工业园区生物医药科技产业园、灵台皇甫谧中医针灸养生产业园等四个中医药产业园建设,大力发展集中药材种植、加工、中医养生、保健产品开发、中医诊疗、保健、中医文化普及等为一体的中医养生特色产业,传播具有平凉特色的中医药文化。各县区通过招商引资、鼓励农户等方式建立起具有一定规模的中药材种植基地,探索进行深加工。 

  实施主体:各县(区)政府、平凉工业园区管委会 

  牵头单位:市工信委 

  配合单位:市农牧局、市卫计委、市发改委 

  (五)加强质量监管,实施质量安全保障工程。加强药品质量监管,规范生产过程质量控制,支持企业开展GMPGSP认证,做好药品再注册工作。全面提升基本药物质量水平,落实仿制药质量和疗效一致性评价要求。鼓励发展医药行业第三方质量检验机构,强化质量监管服务。实施中药质量提升计划。支持中药饮片、中药基本药物、中药注射剂等重点产品质量提升,制定和提升中药大品种的生产质量控制标准和产品标准。开展道地药材认证,应用互联网新技术,建立中药材生产、加工、销售、使用全过程质量追溯体系,实现来源可知、去向可追、质量可查、责任可究。鼓励和引导中药饮片、中成药生产企业使用可追溯的中药材原料,保证中药制剂产品质量稳定。 

  实施主体:各县(区)政府、平凉工业园区管委会 

  牵头单位:市食药监局 

  配合单位:市卫计委、市工商局、市工信委 

  (六)发展现代药品流通,提升营销能力。推动药品连锁经营、流通配送网络建设,形成布局合理、配送高效、秩序规范、服务到位、城乡全覆盖的现代药品流通网络。加快建设区域性物流配送和仓储中心,健全县以下基层流通网络,实现道地大宗药材流通全过程可追溯;鼓励药品流通企业通过整合现有药品流通资源,发展现代医药物流企业。鼓励大中型流通企业从事第三方医药物流,提高医药行业运输的集中度。鼓励有实力的医药流通企业依托比较完善的营销和配送网络,逐步向居民社区和村镇延伸服务。组织开展医疗机构与制药企业对接合作,积极推进特色中成药品种进入国家医保目录和基本药物目录,支持企业参与药品集中招标采购,加强医疗机构中药制剂调剂使用和委托配制。推动大数据、云计算在医药物流领域的应用,提升仓储物流自动化、智能化水平和运转效率,降低物流成本。 

  实施主体:各县(区)政府、平凉工业园区管委会 

  牵头单位:市食药监局、市商务局 

  配合单位:市卫计委、市科技局、市发改委 

  (七)统筹优势资源,促进医药健康产业发展。统筹医疗、产业、教育、文化和旅游优势资源,建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的医疗健康养老服务体系。推动医药与养老服务融合发展,促进医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭,建设医药健康养老服务体系,开展对长期卧床患者、老年慢性病患者等人群提供康复、健康教育、临终关怀服务;鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等适应不同人群的护理服务;大力发展中医医疗、保健、康复和治未病服务;支持有条件的养老机构设立医疗机构,支持医疗机构、社区卫生机构将康复护理延伸至居民家庭,逐步建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的医养结合服务体系。积极推进远程医疗建设,争取到2020年建成覆盖全部县级以上公立医院、有条件的乡镇医院远程医疗服务系统。全面落实中华崆峒养生地建设规划,促进中医养生保健服务规范化、专业化、规模化发展,打造一批具有品牌效应的中医养生保健机构,建成一批具有引领带动作用的中医养生保健基地,逐步构建中医养生保健机构和医疗机构协同发展的中医养生保健服务网络。支持企业开发质优、安全、养生的保健食品、保健药品、保健用品,开发温泉疗养、药膳美食等可体验、可消费养生保健旅游系列产品,加快养生保健产品进景区、进宾馆、进餐馆、进乡村步伐。加大中医药健康旅游宣传推广,推出一批中医药养生保健旅游精品线路和健康旅游产品,打造成融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老、中医药养生保健产品开发等为一体的中医药健康旅游示范区。 

  实施主体:各县(区)政府、平凉工业园区管委会 

  牵头单位:市卫计委 

  配合单位:市旅游局、市民政局、市教育局、市发改委、市工信委 

  (八)深化医药改革,满足群众多样化健康需求。实施医疗、医保、医药联动改革,结合医药分开,加快公立医院补偿机制改革,建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制,理顺医疗服务比价关系。推动分级诊疗、中西医同病同价和医生多点执业,健全多层次医疗保障体系。加强价格、招标采购、医保政策衔接,推动药品价格主要由市场竞争形成机制,强化药品价格和医药费用综合监管,推动价格信息公开,防止药品价格虚高和过渡医疗。鼓励采用首购、订购等非招标采购方式和政府购买服务方式促进新药(医疗器械)研发和规模化应用。推动医保支付方式改革,推行多种付费方式相结合的复合支付方式,提高医疗报销比例。支持社会力量兴办医疗机构,形成多元化办医格局,扩大患者就医选择权,推动医疗机构检查结果互认,切实减轻患者医疗负担。开展重特大疾病医疗救助,丰富商业健康保险种类,满足群众多样化健康需求。 

  实施主体:各县(区)政府、平凉工业园区管委会 

  牵头单位:市卫计委 

  配合单位:市人社局、市民政局 

  五、保障措施 

  (一)加大财税金融支持。创新财政资金支持方式,利用奖励引导、资本金注入、应用示范补助等方式,支持医药产业技术成果转化、协同创新平台、产业服务平台等应用示范和公共服务平台项目建设;整合部门现有专项资金,充分发挥财政资金引领带动作用,以股权投资方式支持医药企业做大做强。积极争取国家和省、市各类创投基金的支持,引导社会资本投向医药产业。支持企业申报国家医药产业发展相关项目,积极争取专项资金扶持。全面落实国家支持战略性新兴产业、实体经济、企业技术创新、农产品初加工等方面的各项税收优惠政策。鼓励商业银行创新金融产品,支持医药产业发展,支持天使基金等风险投资投入产业发展。推动企业扩大直接融资比例,降低企业融资成本和资产负债率,提升企业竞争能力。用足用活用好精准扶贫贷款政策,引导金融机构加大对医药产业发展的支持,中药材主产区地方政府要加强政策衔接与资金整合,积极推进种植保险覆盖中药材产业,保障药农收益。 

  (二)实施人才优先工程。实施医药人才培养计划,统筹利用教育资源,健全人才培养、流动、激励、保障机制,重点围绕新药研发、药品临床应用、质量管理等方面,培养创新型、复合型、应用型领军技术人才,夯实产业发展智力基础。支持甘肃医学院、平凉职业技术学院培养栽培种植、制药制剂、医药物流与营销、医药电子商务、老年护理、健康管理、养生旅游管理、对外交流等与中医药产业发展相适应的新型复合人才。组织开展市(县)级名中医评选认定工作。做好国医大师、全国名中医、甘肃省名中医、甘肃省基层名中医、甘肃中医世家评选申报推荐工作。鼓励采用年薪工资、协议工资、项目工资等方式聘任高层次创新型人才,形成团队+技术+资本的引智新模式。依托国家和甘肃省医药重大科技项目和重点实验室,培养本土化医药创新创业人才梯队。建立创新型企业家按管理要素、创新人才按技术要素分配机制。采取股权奖励、期权分配、技术入股等方式,对创新人才和创新企业家予以激励。鼓励创新人才职务成果自主转化,提高科研人员成果转化收益比例。完善职务发明制度,提高骨干团队、主要发明人受益比例。强化职业教育和技能培训,依托甘肃医学院、平凉职业技术学院等有关高校,培养一批实用性较强的专业技术人才。 

  (三)推行项目带动战略。以中医药产业园区建设为载体,着力完善产业服务平台,优化产业发展环境,吸引资金、技术和人才,加快建立中药材交易中心,加大招商引资力度,积极引进国内外知名的医药企业和重点产业链延伸项目。以甘肃金江生物科技产业园、陇药皇甫谧万吨中药材加工基地以及9000万瓶(袋)大输液生产线和1000万吨中药配方颗粒生产线、庄浪洛怡药业公司年产5000吨中成药生产线及年产3000万瓶大输液生产线、庄浪志强医药公司5000吨中药饮片生产线等项目为支撑,引导企业围绕大健康产业链延伸、价值链拓展、服务链配套,构筑形成医药产业集群。 

  (四)优化发展环境。着力改善投资环境,强化服务和引导,简化办事程序,在企业开办、新药报批、投融资、土地使用等方面开辟绿色通道。按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的思路,扶持发展医药产业中介服务机构,为企业提供人才、技术、信息、金融、财务、法律、知识产权等方面的服务,提高工作效率。主动承接国家和甘肃省食药监总局下放的部分医疗器械注册审批职能,鼓励开展药品委托研发、生产,逐步放宽药品批准文号,引导优势企业兼并重组,减少同质化竞争。实施公平竞争审查制度,清理和废除妨碍统一市场的规定和做法。健全知识产权侵权查处机制,实行知识产权惩罚性赔偿制度。推动社会信用体系建设,实施企业信用红黑榜披露机制,严厉打击假冒伪劣药品生产经营,营造公平竞争的市场经营环境。 

  (五)强化宣传推介。加大医药品牌宣传力度,充分利用传统媒体和现代媒体,建立多渠道、多层次、多模式的传播体系,集中宣传平凉医药骨干企业和优势品种。挖掘平凉中医药文化内涵,开发皇甫谧针灸养生文化等具有平凉特色的中医药文化资源,开展中医药养生保健的公益宣传,集中力量在打造中医针灸养生之都方面大做文章。进一步加大与旅游部门的合作力度,建立良好的工作机制,充分发挥平凉中医药文化与养生资源丰富的优势,在国际国内中医药展会上传播平凉特色中医药文化,不断提高平凉的知名度。 

  (六)推进方案实施。《方案》中所涉及的县(区)政府和各相关部门要按照职责分工,共同推进方案的组织实施,确保各项目标和任务落到实处。要建立规划实施动态评估机制,做好运行监测分析,紧盯国家医药产业政策导向,及时发布投资指导目录,引导产业健康发展。各县区各相关部门要结合当地实际,抓紧制定与本《方案》相衔接的实施方案,落实相关配套政策,形成工作合力,推进方案的各项目标落到实处。