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2016年政府工作报告

索引号
000014348/2017-00001
所属主题
政务督查
发布机构
政府办
发布日期
2017-01-06
文号
废止日期
       

——20161018在县十七届人大一次会议上

静宁县县长  张兴荣

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,同时对下届政府工作提出建议,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

 

本届政府工作回顾

 

五年来,面对艰巨繁重的改革发展任务,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,我们紧紧团结依靠全县人民,坚持以转变经济发展方式为主线,以富民强县、统筹城乡发展为目标,做大做强果品、包装材料、现代物流三大产业,突出抓好现代农业、地方工业、基础设施、商贸流通、社会事业、改善民生六项重点,锐意进取,合力攻坚,全县经济社会平稳健康发展,圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。

——这五年,是综合实力持续增强的五年。坚持促发展、扩总量,预计2016年生产总值达到48.3亿元,年均增长10%;规模以上工业增加值达到1.7亿元,年均增长12.3%;固定资产投资达到83.2亿元,年均增长20.4%;地方财政收入达到2.3亿元,年均增长28.6%;社会消费品零售总额达到27.3亿元,年均增长14%。固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额三项指标实现了翻番。

——这五年,是经济结构不断优化的五年。坚持调结构、促转型,建成百万亩优质苹果生产大县,“静宁苹果”被评为中国驰名商标,知名度和影响力日益扩大;每年推广旱作农业60万亩以上,粮食产量稳定在20万吨以上;畜牧业产值达到3.4亿元,成为西北部农民增收的新渠道。工业企业增加到135户,工业对财政的贡献率达到41%。文化旅游、仓储物流、现代服务业快速发展,第三产业增加值达到19.6亿元,占GDP的40.5%。

——这五年,是基础条件大幅改善的五年。坚持抓项目、夯基础,实施重点建设项目621项,完成投资318亿元。除险加固水库5座,治理河堤68公里,完成城区供水改扩建和农村集中供水工程41处,解决了城乡群众的饮水安全问题。建成110千伏变电站1座,升级改造电网671公里,新建通讯基站681个,实现了动力电、互联网、“户户通”行政村全覆盖。改造提升静秦公路42公里、县乡公路52公里,新修改造桥梁12座,建成通畅工程2045公里,实现了村村通硬化路。新建改造城区道路37公里、管网55公里,开发商住楼180幢145万平方米,完成既有建筑节能改造120万平方米,常住人口城镇化率达到26.6%。完成生态造林43.5万亩,新修梯田33.6万亩,整理土地20.4万亩,治理水土流失319平方公里,森林覆盖率达到25.9%。

——这五年,是社会事业全面进步的五年。坚持抓服务、促均衡,新建改建校舍37.7万平方米,扎实推进教育教学改革,教育质量不断提高,输送高校学生3.4万人。整体迁建妇幼保健院、卫生监督所,建成县医院门诊住院综合楼、11个乡镇卫生院业务用房和105个村卫生室,发展民营医院3个,城乡医疗卫生体系更加健全。启动实施全面两孩政策,成功创建国家计生优质服务先进县和利益导向政策体系示范县。完成秦剧团、电影公司转企改制和网络公司整合运营,建成静宁剧院,新增体育惠民工程13处、村综合文化中心120个。签约招考高校毕业生3927名,新增城镇就业2.7万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。

——这五年,是人民生活显著提升的五年。坚持抓共享、惠民生,城镇居民人均可支配收入达到21634元,年均增长11.1%;农村居民人均可支配收入达到6750元,年均增长17.1%。实施整乡推进3个、整村推进106个,建成省级美丽乡村13个、新农村示范村134个,改造农村危房40870户,搬迁群众2312户,16.3万贫困群众实现稳定脱贫。建成保障性住房4400套,新建老年福利中心1处、日间照料中心126个,城乡低保标准逐年提高,城乡居民医疗保险、养老保险基本实现了全覆盖。社会消费结构发生深刻变化,农民购房、买车成为消费新时尚。

——这五年,是政府管理体制不断完善的五年。坚持抓改革、保稳定,大力推进“放管服”改革,取消调整行政审批事项274项,完成食品药品监管体制改革和卫生计生、工商质监机构合并,组建公共资源管理委员会办公室和机关事务管理局,修订了政府议事规则和办事制度,完善了行政审批、土地出让、项目管理、资金使用、政府采购和政务公开制度,完成“六五”普法任务。始终坚持依法行政,认真贯彻执行县委决策部署,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表意见建议和政协委员提案304件。全面落实党风廉政建设主体责任,加大行政监察和审计监督力度,政风行风建设得到全面加强。创新社会管理综合治理,强化安全生产监督管理和突发事件应急处置,认真排查调处矛盾纠纷,全县社会大局保持和谐稳定。统计审计、双拥共建、档案管理、民族宗教、县志物价等工作取得了长足发展,省市驻静各单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表,2016年以来,全县上下紧盯年初人代会确定的目标任务,加压奋进,真抓实干,实现了“十三五”良好开局。

(一)着力壮大特色产业,脱贫步伐全面加快。以精准扶贫为统揽,做大培强富民产业,夯实群众增收基础,农村经济快速发展。苹果产业持续壮大科学搭配栽植品种,试验推广先进栽培模式,新植补植果园7.8万亩。加快推动果品提质,建设科研基地2个、示范基地6个,完成标准化管理60万亩,改造老果园2万亩,新增认证各类基地8万亩。果品总产量达到72万吨,预计产值28亿元。加强防灾减灾能力建设,新增人影作业点6个,实施苹果丰产园保险13万亩。不断规范生产流通环节监管,制定发布“静宁苹果”质量标准,推行商标管理、单果贴牌、生产过程可视等质量安全追溯措施,切实保护静宁苹果品牌。建立果品营销激励机制,制定优秀营销企业(电商)、经纪人扶持奖励办法和直营店扶持补助办法,促进果品销售。注重宣传推介,组团参加北京农交会等各类节会,央视等主流媒体专题报道静宁苹果,我县被评为全国现代苹果产业十强县(市)第三名。畜牧产业加快发展。坚持“小规模、大群体”的路子,强力推进养牛产业,新建养殖小区10个,新发展规模养牛户1000户,青贮玉米秸秆27万吨,冻配改良黄牛3万头,全县牛饲养量达到19万头。旱作农业稳步推广。突出良种良法配套,建成万亩示范带33个、千亩示范点38个,发展旱作农业85.6万亩、瓜菜12.1万亩,建立一、二级种薯繁育基地3.6万亩,粮食总产量达到21万吨。精准扶贫扎实推进。全面推行“853”挂图作业,认真落实“2+20”专项方案,坚持项目资金向贫困村倾斜,整合资金8.6亿元,衔接落实双联帮扶项目231个,发放精准扶贫专项贷款7.5亿元,帮助贫困户新植果园2.5万亩,发展旱作农业20.9万亩,新增养牛8000头;硬化道路74.3公里,改造贫困村电网40公里、危房11478户,新建幼儿园69所、卫生室12个、综合文化中心21个,预计年内减贫3.1万人。

(二)着力完善园区功能,工业经济企稳回升。更加注重协调服务,强化园区功能配套,加大工业项目建设,持续扩大工业总量。园区功能不断完善。建成西滨河路路基工程和次七路、地毯产业园区间道路1.3公里,改造雨污管网8.6公里,园区承载能力进一步提升。工业总量稳步增长。新开续建重点工业项目15项,完成投资2.6亿元,5万吨有机肥生产、皓天天然植物提取等项目建成投产,3D绿色建筑材料、天然气利用等项目进展较快。规模以上工业企业实现销售收入9.3亿元、利税3200万元。节能减排深入开展。加强重点行业、企业节能监管和环境保护执法,政策性关闭静宁煤矿,实施地毯产业园污水处理和畜禽养殖污染治理等项目,加强葫芦河等流域水污染治理,敷设城区污水收集管网4.7公里,污水收集率达到86%,废旧农膜回收利用率达到80%,单位生产总值能耗下降4.3个百分点。

(三)着力推进项目建设,发展基础不断夯实。坚持大抓项目不动摇,实施各类重点项目71项,完成投资29.9亿元。道路建设快速推进。配合完成国道312线静宁段改造,实施公路安全生命防护、安保工程1614公里,改造危桥3座,建成行政村公交停靠点150个,维修养护县乡道路390公里,砂化田间道路480公里,群众出行条件不断改善。水利建设成效明显。配合完成引洮二期征地拆迁等前期工作,治理河堤14公里,新建农村集中供水工程4处、高效节水和抗旱应急水源工程9处,解决了7.9万人饮水不稳定问题。生态环境持续好转。坚持整流域治理,完成生态造林8万亩,栽植行道树500公里,新修梯田5.3万亩,整理土地3.4万亩,流域综合治理51.2平方公里。加大水源地保护力度,积极争取城区水源地环境保护及葫芦河流域综合整治项目,提早流转土地983亩,建成涵养林1000亩,其它建设方案正在编制之中。电讯基础逐步加强。改造10千伏及以下电力线路134.7公里,完成24乡镇光网改造和178个行政村光网建设,建成4G通讯基站70个,行政村4G网络实现全覆盖,城市和农村带宽分别达到100兆、50兆,宽带资费下降40%。

(四)着力加快城镇建设,城乡面貌持续改观。坚持扩容提质、建管并重,统筹推进城乡发展,城镇化率提高2.5个百分点。规划体系日趋完善。完成“多规合一”、修建性详细规划和集镇村庄等各类规划76个,为城乡建设奠定了基础。城镇建设加快推进。续建文屏山和烽台山公园,建成全民健身广场、312国道过境段亮化等市政工程,改造东街路等城区道路4条2.5公里,开建西街西延工程和姚柳大桥,阿阳南路、东环中路等6条城区断头路正在全力打通。新建续建商住楼44幢51万平方米,完成棚改房屋征收600户,商品房安置3.1万平方米。灵芝、李店等小城镇环形道路基本形成,功能分区和基础设施不断完善,承载能力逐步提升。城乡环境明显改善。深入推进全国县级文明城市创建,加大人财物投入,充实执法力量,增置设施设备,保障水平有效提升。严格落实门前“三包”和县直单位包片保洁措施,加大日常清扫频次,城区环卫机制不断完善。大力整治乱摆摊点、占道经营等问题,市政管理有所加强。安装高清违章抓拍系统146路、人行道护栏2300米,施划道路标线和停车位5460平方米,集中治理车辆乱停乱放等行为,交通秩序逐步好转。改造提升城区绿地7.2万平方米,建成美丽乡村9个、新农村示范村40个,开展农村环境连片综合整治,城乡面貌有了新变化。

(五)着力激活市场要素,第三产业稳定增长。突出健全市场体系,加快培育旅游产业,大力发展非公经济,县域经济活力不断增强。商贸物流更加活跃。加强农家店、商贸中心、物流配送管理,建成四河镇、原安乡农贸市场,农产品交易中心完成规划设计、土地报批等前期工作。成功创建全国电子商务进农村示范县,建成欣叶电子商务孵化园和5个乡镇服务站、70个村级服务点,新发展物流快递公司10户,开办网店210家。旅游开发步伐加快。完成界石铺红军长征毛泽东旧居纪念馆重设布展,建成九龙山民俗文化村和威戎杨桥、下沟旅游专业村,组织开展生态旅游、农业观光、苹果采摘等活动,组团参加丝绸之路国际旅游节和文化博览会等旅游节会,旅游综合收入增长19%。非公经济快速发展新发展非公经济主体2317户,新增就业2000人,非公经济增加值完成24.4亿元,增长8%。

(六)着力加强公共服务,社会事业协调发展。优化公共资源配置,认真落实普惠政策,强化社会管理服务,民计民生持续改善。教育事业稳步发展。实施全面改薄项目53个,建设行政村幼儿园117所,新建改建校舍8.7万平方米,配发课桌椅1.7万套、多媒体设备176套。扎实推进素质教育,加强教育教学管理,高考二本上线率达到38.2%。卫计工作有序推进。建成三合、贾河2乡卫生院业务楼和14个村卫生室,开工建设中医院门诊医技综合楼。全面开展分级诊疗、多点执业,有序推进健康促进模式改革,新农合参合率达到98.6%。认真落实计生优惠政策,全面两孩生育制度改革稳步实施。文体事业健康发展。改造寺山广播电视转播台,建成体育惠民工程1处、体育健身中心34个,培育小微文化企业33户,文化产业增加值增长15%。政务服务不断加强。统筹推进县乡村三级便民服务体系建设,规范运行县政务服务中心,积极落实行政审批事项集中办理和并联审批,建成乡镇便民服务大厅19个、村级便民服务站246个。民本民生持续改善。发放城乡低保等各类补贴救助资金1.6亿元、社会保险1.9亿元,公开配售公租房411套,招录高校毕业生189人,新增城镇就业4560人,完成农民实用技术培训12.8万人,输转劳务10万人(次)。积极办理人大代表意见建议和政协委员提案50件,向全县人民承诺的10件20项实事中,集中供水工程、农村电网改造、中小学校舍建设等13项已落实到位,城区断头路打通、公共停车场及公厕、姚柳大桥、东城区农贸市场、中医院医技综合楼和李店中心敬老院建设等7项受政策因素和客观条件限制进展较慢,正在全力办理。

各位代表,回顾五年来的发展历程,我们深深体会到,要实现经济社会持续健康发展,实现全面小康目标,必须把加快发展作为第一要务,准确把握发展规律,紧密结合县情实际,以科学理念定思路、谋发展,全力推动县域经济稳中向好、好中求快。必须把项目建设作为重要引擎,千方百计抓项目、争资金,集中实施一批大项目、好项目,拉动投资,夯实基础。必须把产业开发作为着力重点,以产业开发调结构、促增收,做大做强特色产业,改造提升传统产业,积极发展新兴产业,扩大县域经济总量。必须把改善民生作为根本目标,持续措办实事惠民生、建和谐,解决群众上学、看病、住房、就业等方面的困难,共享改革发展成果。必须把改革创新作为最大动力,全面深化改革,加快创新驱动,破解体制机制障碍,不断扩大开放开发,激发活力,增强动力。必须把改进作风作为坚强保证,大力弘扬艰苦奋斗、吃苦耐劳作风,扑下身子,下移重心,真抓实干,推动发展。

各位代表,五年来,我们在探索中奋进,在求实中创新,取得了令人鼓舞的成绩,积累了弥足珍贵的经验,这些成绩的取得,归功于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,饱含着各级各部门和广大干部群众的心血和汗水,凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此,我代表县人民政府,向为静宁经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:经济总量偏小,地方财力较弱。人均GDP仅占全省的40%,自有财力不足,收支矛盾突出,投入能力有限。经济结构不合理,产业发展层次低。农业基础薄弱,规避风险能力有限;工业以劳动密集型为主,科技含量普遍较低,企业缺乏市场核心竞争力;新兴服务业发展缓慢,拉动经济增长的作用不明显。基础建设滞后,生态环境脆弱。农村道路、水利、住房、信息等基础设施瓶颈制约还没有完全破解,县城规划管理滞后,城镇路网、市场、停车场、公厕等基础设施欠账较大,棚户区改造进展缓慢,乱修乱建、乱采乱挖等问题突出,生态建设底子薄弱,环境保护压力较大。公共服务不均衡,城乡统筹任务重。城乡教育发展不均衡,农村教育基础薄弱,高中教育有待加强;医疗卫生资源总量不足,看病难、看病贵的问题依然突出;文化体育设施短缺,就业再就业压力大,社会保障任务繁重;食品药品安全日常监管不到位,特别是农村食品安全监管漏洞较多;农民收入不稳定,持续增收难度大,精准脱贫的任务还很重。同时,个别部门学法用法氛围不浓,依法行政意识不强,执法不严、违法不究;一些干部责任意识不强,履职能力不足,工作作风不实。这些差距和问题,在今后的工作中,需要采取有效措施,认真加以解决。

 

对下届政府工作建议

 

各位代表,未来五年,是我县全面建成小康社会的决胜阶段,也是经济社会转型升级发展的关键时期和重要机遇期。刚刚召开的县第十七次党代会,提出了今后五年全县经济社会发展的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢扭住“四个全面”战略布局,全面落实“五大发展理念”,紧盯脱贫攻坚这一最大任务,围绕建设富裕美丽文明活力平安静宁这一目标,更加突出转型升级、更加突出统筹协调、更加突出绿色富民、更加突出开放开发、更加突出共建共享、更加突出安全安定,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,确保如期实现整县脱贫、全面建成小康社会。

主要目标是:到2021年,全县生产总值年均增长8%,达到71亿元;固定资产投资年均增长15%,达到168亿元;工业增加值年均增长5.5%,达到7.4亿元;社会消费品零售总额年均增长11%,达到46亿元;地方财政收入年均增长8%,达到3.4亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长10%,达到34841元;农村居民人均可支配收入年均增长13%,达到12436元;城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在3.8%和9‰以内;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放控制在目标值以内。

围绕上述目标,重点抓好六个方面:

(一)坚持精准施策,聚焦补齐短板,打赢脱贫攻坚大决战。把精准扶贫精准脱贫作为建成全面小康社会的最大任务,强化责任担当,紧盯时间节点,推进双联和精准扶贫深度融合,因村施策、因户施法,精准落实帮扶措施,确保10.52万贫困人口稳定脱贫,与全省、全市同步实现全面小康。扶持发展果、畜、薯等优势产业和油用牡丹、中药材等多元富民产业,拓宽贫困群众增收渠道。加快贫困乡村基础设施建设,实施易地扶贫搬迁、饮水安全巩固、电网升级改造、建制村通畅、宽带信息网络等工程,有效改善贫困乡村生产生活条件。认真落实兜底性社会保障和救助措施,建成幼儿园、标准化村卫生室、综合文化中心等一批公共服务项目,补齐弱项短板,推进基本公共服务均等化。创新完善扶贫机制,探索资产收益扶贫方式,动员社会力量参与,强化东西协作、定点帮扶,形成精准扶贫精准脱贫的强大合力。

(二)坚持产业富民,加快转型升级,实现发展质量大提升。立足全县产业发展基础,不断优化结构,持续提升质量效益,为全面建成小康社会提供有力支撑。推动现代农业提质增效。注重绿色有机和标准化生产,全面加强农技推广、信息服务、产品流通等社会化服务体系建设,持续做强果品、旱作农业和畜牧等特色优势产业。突出品质提升、品牌保护、市场营销三项重点,全方位提升果品效益。加大扶持引导力度,建设一批规模养殖小区,发展一批养殖大户,把畜牧产业培育成西北部群众增收的主导产业。加大良种良法推广,调整优化种植结构,每年推广旱作农业85万亩以上。盘活闲置撂荒耕地,稳妥推进土地流转,加快扶持培育新型经营主体,大力发展龙头企业、专业合作社和家庭农场。构建新型工业发展格局。创新园区运行管理体制,加快改造提升民爆化工、建筑建材、纸箱包装等传统优势产业,积极培育农产品深加工和生物医药、新能源等战略性新兴产业,鼓励企业与科研机构组建技术研发中心,加强与国内知名企业合作交流,破解产业发展技术瓶颈,开发生产科技含量高、市场前景好的产品,加快工业强县步伐。促进第三产业繁荣发展。充分发挥区位和产业优势,积极发展仓储物流、专业市场和连锁经营,优化网点布局,加快构建新型商贸流通体系。加强与阿里巴巴、苏宁易购等电商平台协作,扶持做强本土电商企业和网店,促进电子商务业快速健康发展。积极扶持民营企业和中小微企业发展,搭建新型创业服务平台,促进大众创业、万众创新。开发保护红色旅游资源,深度挖掘地域文化资源,扶持组建一批文化龙头企业,推动休闲旅游、中医保健、养老服务等产业融合发展。

(三)坚持项目带动,加大投入力度,推动基础条件大改善。准确把握国家政策导向,及时捕捉各类投资信息,积极论证储备、争取实施一批重点项目、重大工程,着力改善基础条件。实施交通路网工程。全力配合做好平定铁路、静庄高速、天平高速静宁段建设,升级改造国省道和县乡公路,建设乡际道路联网工程和通自然村道路硬化工程,实现县内外高速畅通、铁路贯通和乡村社硬化路连通。实施民生水利工程。建成引洮供水二期配套工程,争取实施农村安全饮水、抗旱应急和水系连通等项目,改造城区供水管网,做好饮用水水源地保护和水质监测,从根本上解决城乡群众饮水安全问题。实施生态屏障工程。严守生态保护红线,抓好山水林田河生态保护修复、新一轮退耕还林等生态项目建设,完成造林33.8万亩,森林覆盖率达到33.5%以上。全面落实联防联控、流域共治等环保措施,深入实施大气、水、土壤污染防治,严格执法监管,全力维护生态安全。实施电讯保障工程。推进城乡电网一体化建设,新建110千伏变电站3座,架设改造电网1688公里,增强电力保障能力。加快现代通讯网络建设,实施基础干线网、智慧静宁、通讯基站等信息基础项目,提升县域信息化服务水平。

(四)坚持统筹发展,突出功能配套,促进城乡面貌大改观。以新型城镇化建设为统揽,科学布局,统筹规划,加快构建功能完善的城镇体系。优化城发展布局充分发挥规划引领作用,完成中心城区控制性详细规划和道路交通、供水等专项规划修编,实现乡村总体规划全覆盖。统筹城镇空间、规模、产业三大结构,建成县城主干道,形成城市主框架,打造“一心三轴六点六区”的城镇空间体系和“一城四区”的城市发展格局。完善城镇服务功能。抓好城区专业市场、停车场、公厕、地下管网等规划布局、建设工作,不断增强城市综合承载能力。全力推进棚户区和城中村改造,配套完善公共设施和服务功能,建成一批宜居住宅小区,提升老城区品位。加快新型城镇化建设加强重点小城镇开发,完善基础配套,充分发挥小城镇聚集效应。深化户籍制度改革,推进农业转移人口市民化。深入实施农村人居环境改善工程,因地制宜抓好新农村建设,持续改善农村面貌。

(五)坚持普惠共享,强化公共服务,加快社会事业大发展。不断优化公共资源配置,加大民生保障力度,努力增进人民福祉。协调发展社会事业。深化教育改革,改善办学条件,优化师资配备,加强教学管理,健全激励机制,均衡发展各类教育;加快城乡幼儿园建设,有效解决小学生校外寄宿问题,全面提升高中教学质量,补齐发展“短板”,努力建设陇上教育强县。纵深推进医药卫生体制改革,强化医疗服务能力建设,推动医疗卫生资源向基层倾斜,提高医疗服务能力和群众健康水平,加快建设健康静宁。认真落实全面两孩和计生优惠政策。加快公共文体服务标准化建设,积极开展全民文体活动。健全完善社保体系。认真落实各项惠民政策,集中解决事关群众切身利益的突出问题。完善城乡居民养老保险制度,推行机关事业单位养老保险制度改革,基本实现社会保险全覆盖。强化社会救助救济,保障困难群众基本生活。落实“双创”政策,促进高校毕业生、城镇失业人员和就业困难人员充分就业。

(六)坚持开放开发,持续深化改革,推进发展环境大优化。认真落实各项改革政策,加大开放开发力度,强化社会管理创新,全面提升发展内生动力。深化重点领域改革。统筹抓好国有林场、水务一体化和集体产权等农村综合改革。加快行政审批制度改革,落实“互联网+政务”服务模式,实现集中办理、并联审批和网上办理。全面落实“五证合一、一照一码”登记制度改革,落实市场准入负面清单管理,促进非公经济发展建立不动产统一登记制度,切实保护不动产权利人的合法权益。推进财税金融、投融资体制改革,健全完善政府预算体系,建立政府债务管理和风险预警机制,推行政府购买公共服务,进一步破解体制机制障碍。拓展开放开发空间。抢抓国家实施“一带一路”战略机遇,创优县域发展环境,建立多层次开放合作机制,加强与周边地区的务实合作,积极承接中东部产业转移,谋划实施一批文化旅游、现代物流、电子商务等招商项目,支持本地企业“走出去”,构建开放型经济发展新格局。社会管理创新深入推进“平安静宁”建设,加强社会稳定风险评估,加快社会管理信息化、智能化管控体系建设,严厉打击各类违法犯罪行为。深入开展矛盾纠纷排查调处,积极化解各类社会矛盾,切实维护群众合法权益。认真抓好安全生产,切实加强食品药品安全监管,及时防范和处置各类突发问题,确保社会大局和谐稳定。

 

2017年政府工作主要任务

 

各位代表,2017年是实施“十三五”规划的关键一年,也是新一届政府的开局之年。做好明年各项工作,具有十分重要的意义经济社会发展的预期目标:生产总值增长8%,达到52亿元;工业增加值增长7%,达到3.1亿元;固定资产投资增长15%,达到96亿元;地方财政收入增长8%,达到2.5亿元;社会消费品零售总额增长11%,达到30亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%,达到23797元;农村居民人均可支配收入增长13%,达到7627元;城镇登记失业率控制在3.8%以内;万元生产总值能耗降低4个百分点。

主要任务是:全力做好“八项重点工作”,竭力办成“十件实事”。

全力做好“八项重点工作”:

(一)精准发力抓扶贫、补短板,深入推进脱贫攻坚。力争年内减贫2.9万人,贫困面下降到10.1%以下。全面提升产业增收水平。推进产业扶贫,扶持贫困户新植果园2万亩,推广旱作农业20万亩,发展养殖小区2个、养殖大户300户,新建标准化暖棚300座,增加贫困群众收入。加快弥补基础设施短板。集中整合涉农专项资金,精准实施扶贫项目,合力推进贫困户住房条件改善和贫困村基础设施建设,完成易地搬迁309户,硬化村社道路100公里,建成集中供水工程5处、综合文化中心16个、幼儿园11所、日间照料中心30个,切实改善贫困乡村生产生活条件。着力强化帮扶措施落实。积极衔接落实开发银行贷款项目,探索建立利用财政资金和贴息等方式撬动银行贷款机制,扩大信贷投放额度,规范互助资金运行管理,解决贫困群众发展资金短缺问题。统筹各类培训资源,培训贫困群众9000人(次),增强自我发展能力。推动双联行动与脱贫攻坚深度融合,争取帮扶资金8000万元以上,强化驻村帮扶队伍管理,切实发挥帮扶作用,全力促进群众脱贫。

(二)持之以恒抓产业、促转型,努力增加农民收入。以提高农业质量效益和市场竞争力为核心,大力实施“365”现代农业发展行动,促进农业增效、农民增收。持续做强苹果产业。开展“果园管理提升年”行动,强化技术服务队伍建设,落实果园标准化管理措施,改造老果园2万亩,新增认证基地2万亩,新建五类示范园20万亩,果品总产量达到80万吨,产值32亿元。实施苹果种质资源保护项目,良种苗木繁育面积达到2000亩。全面落实商标管理、单果贴牌、包装防伪等措施,严厉打击以次充好、以假乱真行为,保护静宁苹果品牌。全方位宣传推介静宁苹果,不断提高对外影响力和知名度。健全完善果品营销体系,规划建设果品专业市场,拓展延伸营销网络,开拓国内国外市场,实现创汇2000万美元以上。稳步推广旱作农业。强化农业技术服务,建成界石铺邢岔等万亩以上示范带10处、千亩以上示范点35处,全县旱作农业面积达到85万亩,粮食总产量稳定在20万吨以上。大力发展设施蔬菜和露地蔬菜,种植面积达到12万亩以上。加快发展畜牧产业。突出科学饲养、品种改良、秸秆转化和疫病防控,巩固提升现有养殖小区,新建标准化养殖小区10个、养牛示范村10个,发展养牛大户1000户,改建暖棚1000座,种植饲草玉米3万亩,青贮玉米秸秆27万吨,牛饲养量达到20万头,畜牧业产值达到3.8亿元。健全农业服务体系。强化农资市场和农产品源头监管,注重发挥新型经营组织带动作用,培育发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体70个,流转土地2万亩,实施农业保险13万亩,新增人影作业点3个。

(三)多措并举抓扩量、稳增长,稳步发展地方工业。注重发挥优势,加强外引内扶,壮大工业总量,促进工业经济平稳运行。增强园区集聚功能。加快推进园区管理体制改革,完善职能定位,健全机构设置,进一步理顺运行机制。优化园区功能布局和产业规划,完善路网框架等配套设施,实施次五路、次六路,启动建设园区污水处理厂,改造312线过境段非机动车道。新增入园项目7项,完成投资10亿元。加大园区综合整治力度,清理盘活闲置资产,集中解决遗留问题,着力提升园区形象。持续壮大工业总量。开工建设新能源汽车装配、灌装果汁、煤矸石空心砖生产线等工业项目9项,完成投资13亿元。积极扶持纸箱、化工等龙头企业改造升级、做大做强。加大招商引资力度。充实完善招商引资项目库,突出招大引强,开展一对一、点对点招商,引进一批带动能力强、发展前景好的大项目、好项目,年内引进项目30个以上、到位资金60亿元。

(四)千方百计抓项目、夯基础,着力增强发展后劲。深入实施“3341”项目工程,精心谋划、论证充实各类项目库,重点实施基础设施建设项目70项,完成投资47.3亿元。加快交通路网建设。配合做好静庄高速、天平高速静宁段建设,改造566国道闫庙至县城段10公里、平峰至八里等省道2条70公里、八里至细巷等县乡公路2条30公里,新建改造桥梁6座,开建李店、甘沟等乡镇驻地绕行通道5条。探索建立完善管护机制,扎实开展“农村公路管护年”活动,力争实现农村公路管护全覆盖。加快水利设施建设。启动实施引洮二期供水管道、鞍子山拦河闸除险加固项目,治理葫芦河闫庙段等河堤13公里,建成农村饮水安全巩固提升工程3处、抗旱应急水源工程1处解决4.8万群众饮水不稳定问题。实施界石铺继红等高效节水灌溉工程5处,新增节水灌溉面积5000亩。加强联合执法,严厉打击违法采砂行为,强制关停非法砂场,完善长效监管机制,切实规范河道管理。加强生态环境建设。积极开展国家级生态文明示范县创建工作,全面落实各项创建任务。着力抓好城乡面山治理和公路沿线绿化,完成生态造林5万亩,栽植行道树300公里,新修梯田2万亩,整理土地4.2万亩。不断完善林木管护责任体系,加大封山禁牧、森林防火和病虫害防治力度,切实巩固生态建设成果。全面落实环境网格化监管措施,大力推进水、大气、土壤污染治理。深入推进工程减排、结构减排和管理减排,强化建设项目环保准入,抓好重点企业节能技改,确保达标排放。加快实施农村环境整治和畜禽养殖场污染治理项目,切实解决农村面源污染问题

(五)发挥优势抓培育、扩消费,持续壮大第三产业。大力发展旅游、商贸、物流和现代服务业,三产增加值达到21.8亿元。加快发展旅游业。编制完成乡村旅游发展规划,加快实施界石铺红军长征毛泽东旧居纪念馆二期、仙人峡旅游开发、余湾王坪观光农业示范园等项目,创建城川靳寺旅游专业村。强化宣传推介,加强对外合作,完善旅游要素,拓展旅游市场,旅游综合收入增长20%以上。提升商贸流通业。加快完善县乡市场体系,规划建设汽贸汽配、家具建材、钢材木材、商业批发等专业市场,力争建成农产品交易中心、仁大物流综合服务中心和雷大农贸市场,培育发展信息快递、仓储配送等配套产业,推动商贸物流业快速发展。持续推进县乡村电商服务体系建设,集中打造一批“电商乡”、“电商村”、“电商企业”,新发展网店200家以上。壮大非公经济。认真落实“双创”各项政策措施,优化发展环境,新发展非公经济主体3000户以上,非公经济增加值增长8%,达到26.4亿元。

(六)坚持不懈抓建设、重管理,推进城乡一体发展。立足规划提标、建设提质、管理提效,扎实推进新型城镇化建设,城镇化率提高3.5个百分点。高标准编制建设规划。建成“多规合一”综合信息平台,修编城区和工业园区控制性详细规划,编制完成3个专项规划、棚改等重点建设项目修建性详细规划和40个新农村、9个美丽乡村规划。大力度推进城镇建设。新建东关东路等城区道路3条1.5公里,续建新街西路等断头路5条1.9公里,改造八里高速公路下线出入口、成纪路等城区道路1.8公里、人行道2.2万平方米。加快完善文屏山、烽台山公园基础设施,启动建设城区第二生活垃圾填埋场,敷设污水管网3.1公里。加快棚户区改造进程,全力完成历年拖欠1055户、新开3个片区870户的棚改任务,新建续建商住楼30万平方米。加快重点小城镇路网框架、集贸市场和垃圾填埋场建设,强化环境综合整治,建成美丽乡村9个、“万村整洁”示范村40个,切实改善农村人居环境。精细化抓好城镇管理。进一步理顺城市管理体制,落实各级监管责任,实行环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施智能化、网格化管理。严格规划刚性约束,强化综合执法,突出严管重罚,坚决拆违治乱,切实解决乱修乱建、乱停乱放等突出问题,全面提升城市形象。

(七)统筹协调抓保障、惠民生,全面发展社会事业。始终坚持民生优先,持续加大资金投入,统筹发展社会事业,促进公共服务均等化。大力发展教育事业。投资7500万元,实施全面改薄、普通高中办学条件改善项目,争取建设双岘、三合中心小学教师周转宿舍。均衡城乡教育资源配置,确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。深化教育教学改革,实施全省新一轮高考招生制度改革试点,抓好课堂教学改革和学生综合素质评价,切实提高教育质量。深入推进健康工程。建成中医院门诊医技综合楼、疾控中心检测检验中心,进一步改善医疗条件。深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗体系,积极探索新农合“先住院、后付费”模式,持续加强妇幼保健、卫生监督、疾病防控等公共卫生服务。繁荣发展文体事业。建成乡镇体育健身中心1个、农村文化广场8个、村级农民健身工程15个,积极争取全民健身活动中心建设项目。完成文庙、清真寺保护维修,启动实施成纪故城遗址和战国秦长城保护工程。加快壮大文化产业,扶持发展民营文化企业5户。持续健全社保体系。认真落实各项就业扶持政策,统筹解决好高校毕业生、退役军人、残疾人等就业问题。建成李店中心敬老院和30个农村老年人日间照料中心。大力开展扶贫济困活动,提高城乡低保标准和救助水平,切实保障城乡困难群众生产生活。进一步扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,新农合参合率巩固在98%以上,城乡居民社会养老保险参保率达到90%以上。

(八)全力以赴抓治理、保稳定加快建设平安静宁。全面推进依法治县,提升公共安全保障水平,努力营造公平、公正、和谐的社会环境。加快社会管理创新。扎实推进“七五”普法,开展“法规政策进万家”活动,大力营造全民学法用法氛围,切实提高社会法治水平。深入开展矛盾纠纷排查化解,认真办理群众来信来访,妥善解决群众合理诉求,切实维护群众合法权益。高度重视安全生产。全面推进安监机构、队伍和基础建设,提升监管能力。严格落实安全生产责任制,紧盯道路交通、建筑施工、工矿商贸等重点行业领域,加大教育、警示、监管、查处力度,确保生产安全。全力维护社会稳定加强社会治安防控“五张网”建设,严密防范和惩治各类违法犯罪活动,有效防控各类安全风险。落实“四个最严”要求,加大食品药品安全违法整治,完善管理机制,强化监管责任,确保群众饮食用药安全。

竭力办成“十件实事”:

1.建成甘渭河渝河水系连通工程,解决城区供水保障问题。2.投资1亿元,实施城区水源地环境保护及葫芦河流域综合整治项目,解决葫芦河县域过境段水质不达标问题。3.建设330千伏送变电工程,改造农村电网133公里,解决城乡供电能力不足问题。4.新建通讯基站284座,开通行政村光纤宽带205个,解决农村信息化建设滞后问题。5.建成姚柳大桥,形成环形通道,解决县城西出口交通拥堵问题。6.新建通村道路200公里,解决部分原合并建制村未通硬化路问题。7.新建绿地广场1处、停车场2处、公厕2座,新置湿法清扫、垃圾周转、高压冲洗、雾化洒水车8辆,解决县城公共服务、环卫保洁设施短缺问题。8.新建改建中小学校舍5万平方米,购置教育教学设备2800多套,解决部分学校教学设施配备不到位问题。9.新建改扩建李店、司桥等6乡镇卫生院业务用房及周转宿舍1.7万平方米,解决农村医疗卫生条件差问题。10.新增城镇就业4300人,新开发公益性岗位200个,解决高校毕业生、下岗失业人员就业难问题。

 

加强政府自身建设

 

各位代表,新形势、新任务对政府自身建设提出了新标准、新要求。我们将勤勉尽责,主动作为,加快建设创新政府、法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府,更好地担当起推进脱贫攻坚、实现全面小康的历史重任。

推进思想解放,建设创新政府。大力倡导和牢固树立学习意识,全面建设学习型机关。不断更新思想观念和行为方式,破除僵化思想,自觉用新眼光、新思维看待新常态,用新思路、新举措推动新发展,努力使政府工作主动适应经济社会新变化、人民群众新要求。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,大力推进简政放权、放管结合、优化服务,坚持按经济规律办事,按市场法则办事,防止权力失控、决策失误、行为失范。尊重广大群众的首创精神,充分调动全县各级的干事激情,掀起大众创业、万众创新热潮,激发同谋发展、共建小康新活力。

严格依法行政,建设法治政府牢固树立法治思维和法律底线意识,严格按照法定权限履职尽责,做到依法用权、秉公用权、为民用权。进一步完善政府议事规则及重大决策咨询、听证、公示、风险评估等制度,提高决策的科学化、民主化、规范化水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和政府内部监督。深化政府信息公开,及时回应公众关切,充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权。

强化宗旨意识,建设服务政府。坚持问政于民、问计于民、问需于民,始终以群众呼声为第一信号,以群众需要为第一选择,以群众满意为第一标准,大兴调查研究之风,下移工作重心,集中精力干实事、求实效,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。完善县乡政务服务大厅、村级便民服务站功能,全面提升服务能力,解决好服务群众“最后一公里”问题。进一步优化公共资源配置,切实加大财政对民生、“三农”、社会事业和公共设施的投入力度,努力为人民群众提供更多的优质公共服务。

狠抓工作落实,建设高效政府。严格落实目标管理责任制,对重大项目、重点工作,层层分解责任,确保每一项工作、每一个节点都有人抓、有人管。推行一线工作法,大力精简会议文件,腾出更多时间和精力沉下去,搞调研、抓督办,做到工作在一线部署,任务在一线落实,问题在一线解决。对决定的事,立说立行、马上就办,全力以赴抓落实、干到位。加大效能监察和问责力度,对正在落实的查进度,没有落实的查原因,影响落实的查责任,对贻误工作、落实不力的严格追责问效,全面提升政府效能。

坚持勤政廉政,建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,健全风险预警和权力运行监控机制。加强政务服务、工程建设、资源开发、土地管理、公共资源交易等重点领域行政监察和审计监督,严肃查处违法违纪案件。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果,持续整治“四风”问题。切实加强公务接待、公务用车管理,严控政府性债务和“三公”经费支出,大力削减行政成本,树立良好的政府形象。

 

各位代表,新的征程蕴含新的希望,新的蓝图铸就新的辉煌。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,坚定信心,开拓进取,扎实工作,为全面建成小康社会,谱写静宁人民幸福生活新篇章而努力奋斗!